總局關于印發2018年食品安全抽檢計劃的通知（食藥監食監三〔2018〕1号）

各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理局，新疆生産建設兵團食品藥品監督管理局，中國食品藥品檢定研究院，各有關食品安全抽檢承檢機構：

　　根據《中華人民共和國食品安全法》等相關法律法規規定，食品藥品監管總局組織制定了《2018年食品安全抽檢計劃》。現予印發，請遵照執行。

　　食品藥品監管總局 

　　2018年1月4日

　　2018年食品安全抽檢計劃

　　為深入貫徹黨的十九大精神，落實黨中央國務院關于食品安全監管的決策部署，依法、科學、規範做好食品安全抽檢工作，根據《中華人民共和國食品安全法》《“十三五”國家食品安全規劃》，結合食品安全抽檢工作實際，制定2018年食品安全抽檢計劃。

　　一、工作目标

　　以滿足人民群衆美好生活對安全健康食品的需要為目标，以食品安全抽樣檢驗為抓手，以發現食品安全問題為導向，以監督抽檢與信息公布、核查處置聯動為保障，有效防控苗頭性、系統性、區域性食品安全風險，倒逼生産經營企業落實食品安全主體責任，鞏固食品安全穩定向好的态勢，促進食品産業有序健康發展。

　　二、工作原則

　　（一）堅持問題導向。聚焦群衆關切，突出農獸藥殘留、重金屬、生物毒素等重點指标，緊盯風險程度高、合格率較低以及消費量大的重點品種，瞄準大型批發市場、校園周邊、城鄉結合部等重點區域，加大抽檢力度，提高問題發現率。

　　（二）堅持廣泛覆蓋。點面結合、統籌兼顧，努力實現監督抽檢覆蓋城市、農村、城鄉結合部等不同區域，覆蓋在産獲證食品生産企業，覆蓋所有食品大類、品種和細類，覆蓋生産加工、流通、餐飲、網絡銷售等不同業态。

　　（三）堅持專常互補。在計劃性抽檢的基礎上，根據日常檢查、既往抽檢、節令熱銷、輿情熱點、突發性食品安全問題等，及時有效組織開展專項抽檢工作。實現計劃性抽檢與專項抽檢有機結合，互為補充。

　　（四）堅持檢管結合。結合飛行檢查、體系檢查等日常監管發現的問題，以及法規制度發布、食品質量提升工程實施、食品企業HACCP（危害分析和關鍵控制點）認證等情況，适時調整抽檢任務；針對監管力量相對薄弱的領域加大抽檢力度。加強抽檢工作與日常監管信息的互聯共享，開展會診會商，聯管聯動。

　　（五）堅持科學規範。擴大評價性抽檢試點規模，推進評價性抽檢與監督抽檢分離，實現監督抽檢與評價性抽檢雙輪驅動。按人口規模确定抽檢任務，尊重地方實際适當調整匹配任務。鼓勵利用現有技術創新抽檢方式、方法。嚴格按照相關法律、法規、規範制度開展抽檢。

　　（六）堅持四級聯動。國家、省、市、縣四級緊密協作、合理分工、各有側重。統一制定抽檢計劃、統一調度抽檢任務、統一規範程序标準、統一數據分析利用。鼓勵地方在保障抽檢計劃實施的基礎上，根據地區、産業和消費特點安排本地專項抽檢任務。

　　三、工作任務

　　2018年食品安全抽檢計劃涵蓋33個食品大類、137個食品品種、218個食品細類，共抽檢135.05萬批次。具體安排如下：

　　（一）總局本級任務。總局本級抽檢2.85萬批次，其中計劃性抽檢2.05萬批次，專項抽檢0.8萬批次。

　　1.抽檢對象。主要對規模以上重點食品企業、市場份額較大的全國性大型批發市場進行抽檢。種類包括嬰幼兒配方食品、乳制品、肉制品、飲料、酒類、食用農産品等30大類（詳見附件1、2）。對于糧食加工品、食用油、油脂及其制品、乳制品、飲料、葡萄酒、餅幹、炒貨食品及堅果制品等品種，安排抽檢一定量的網購食品和進口食品。在元旦、春節、元宵節、端午節、中秋節等傳統節假日前，安排節令性食品抽檢。結合輿情監測、日常監管等情況，對反映較突出的問題進行專項抽檢。

　　2.抽檢時間和頻次。每月對全部在産的嬰幼兒配方乳粉生産企業産品進行抽檢，每季度對網絡食品、進口食品以及應季食用農産品進行抽檢，每半年對總局重點抽檢的食品生産企業産品進行抽檢。根據具體情況确定專項抽檢的時間和頻次。

　　3.抽檢區域、環節和場所。主要在全國流通環節購買抽檢樣品。抽樣場所以大型農産品批發市場、大型連鎖超市、大型商場等為主，網購食品以大型網絡平台為主。

　　（二）省級局任務。省級局抽檢49.2萬批次。其中總局專項轉移支付22.7萬批次，各省級局匹配26.5萬批次。

　　1.抽檢對象。主要為本省（區、市）所有獲得生産許可證的在産食品企業和大型餐飲企業。加強對市場占有率高的企業、省域内大型批發市場的抽檢，加大對餐飲企業食品原材料和餐飲具的抽檢，重點跟蹤抽檢不合格企業、品種和項目。種類包括特殊膳食食品、保健食品、糧食加工品、食用油、油脂及其制品、肉制品、乳制品、飲料、蜂産品、餐飲食品等31大類（詳見附件1）。食用農産品的抽檢要突出農獸藥殘留、重金屬等項目（詳見附件2）。

　　總局專項轉移支付部分原則上抽取本省（區、市）生産的食品，省級局匹配部分可在本地流通環節抽檢一定比例外省産品。

　　2.抽檢時間和頻次。要全年均衡完成抽檢任務。季節性生産銷售的食品或存在季節性質量安全風險的食品，在相應季節增加采樣量。節令性食品要在節前開展抽檢工作。“國家食品安全示範城市”創建城市食品抽檢總量原則上要達到4批次/千人。

　　要加大對高風險食品的抽檢頻次。原則上按照高風險食品品種1:3、較高風險食品品種1:1進行任務匹配，各省級局可根據當地食品安全狀況和特色食品進行适當調整，調整任務量不超過匹配任務總量的20%。同時要增加對以往檢出不合格産品企業的抽檢頻次，對于連續2次檢出不合格産品的，屬地監管部門要對相關企業進行約談。

　　3.抽檢區域、環節和場所。抽樣地點應覆蓋本行政區域内省會城市、地級市、縣、鄉和行政村。抽檢的樣品主要在流通環節購買。流通環節未抽到的樣品，可在生産環節抽取。流通環節采樣應涵蓋批發市場、農貿市場、商場、超市、小食雜店等不同業态。餐飲環節采樣重點為學校和托幼機構食堂以及中央廚房、集體用餐配送單位、旅遊景區餐飲服務單位等。

　　（三）市、縣級局任務。全國各市、縣級局的食用農産品抽檢總量83萬批次。各市縣具體任務分配由各省級局根據當地常住人口數量、日常監管情況等進行确定。

　　1.抽檢對象。市、縣級局的抽檢品種應盡量覆蓋本行政區域内生産銷售的蔬菜、水果、畜禽肉、水産品、鮮蛋等食用農産品。适當加大對小作坊、小攤販、小餐飲的抽檢力度。

　　2.抽檢時間和頻次。市級局應根據食用農産品批發市場的交易數量和季節特點等按比例确定抽樣頻次和數量，原則上每戶入場銷售者每月至少抽檢1批次。縣級局應每周抽檢蔬菜、水果、畜禽肉、水産品、鮮蛋等食用農産品。“國家食品安全示範城市”創建城市食用農産品抽檢總量原則上要達到2批次/千人。

　　3.抽檢場所。市級局要對本行政區域内規模以上食用農産品批發市場進行抽檢，縣級局要對行政區域内的農貿市場、商場超市等經營單位進行抽檢。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領導。各級食品藥品監管部門要高度重視抽檢工作，加強統一領導和組織協調。要明确專門機構和專門人員負責抽檢工作，确保工作的延續性和人員的穩定性。要盡快組織力量根據本計劃認真細化抽檢任務，制定實施方案，完善工作機制，規範工作流程，明确崗位責任，确保年度任務有序推進，按時完成。上級食品藥品監管部門要加強對下級食品藥品監管部門的督促指導，對食品安全抽檢工作全過程進行考核，确保抽檢工作質量和效率。各省級局應于2018年1月20日前将省級食品抽檢計劃和實施方案報送總局。

　　（二）規範抽檢工作。各級食品藥品監管部門要嚴格按照相關規定，通過公開招标或遴選等方式确定承檢機構；嚴格按照承檢機構有關工作規定開展對承檢機構的檢查與考核；要監督抽樣人員和承檢機構在抽檢工作中嚴格執行有關法律法規、規章及相關規定，積極支持承檢機構開展工作，在樣品采集、運輸等方面提供必要幫助；要嚴格按照規定的時限和規範要求報送抽檢數據。總局本級、轉移支付任務及省級局匹配任務抽檢數據報送至“食品安全抽檢監測信息系統”。市、縣級局食用農産品抽檢數據報送至“食品安全抽檢監測信息系統”食用農産品直報模塊。各承檢機構發現不合格樣品中可能存在重大風險隐患或急性健康風險的，應當在确認檢驗結果後24小時之内報告相關食品藥品監管部門，并抄送總局。

　　（三）依法核查處置。各級食品藥品監管部門收到不合格食品檢驗報告後，應當及時送達食品生産經營者，啟動核查處置工作。不合格食品可能對身體健康和生命安全造成嚴重危害的，核查處置工作應當在24小時内啟動。各級食品藥品監管部門應當通過“食品安全抽檢監測信息系統”及時報告核查處置工作進展，總局本級監督抽檢不合格食品的核查處置，應當按時限逐批次向總局書面報告。核查處置過程中發現涉嫌犯罪或涉及其他部門職責的，應當及時移送移交。

　　（四）及時公布信息。各級食品藥品監管部門要按照總局要求嚴格審核并每周公布本行政區域抽檢信息。公布内容包括産品合格信息和不合格産品信息。其中，産品合格信息主要包括标稱生産企業名稱、地址，被抽樣單位名稱及所在省份、産品名稱、規格型号、生産日期/批号等，并需注明該産品合格信息僅指本次抽檢标稱的生産企業相關産品的生産日期/批号和所檢項目；不合格産品除以上信息外，還包括标稱産品商标、被抽樣單位名稱與地址、不合格項目及結果和承檢機構等。食用農産品産品合格信息公布包括被抽樣單位名稱（集中交易市場應包括開辦者和銷售者）、産品名稱、進貨來源、标稱生産企業或産地、生産日期等，不合格産品除上述信息外，還包括不合格項目及結果、承檢機構等。對不合格産品信息要組織專家進行風險解讀。

　　省級局要每月彙總本行政區域内上個月食品抽檢情況和結果分析，總局定期彙總公布全國食品抽檢情況。

　　（五）嚴肅工作紀律。各級食品藥品監管部門、抽樣單位、承檢機構及相關人員不得随意更改抽檢信息，不得瞞報、謊報、漏報檢驗數據，不得擅自發布有關抽檢的信息，不得在開展抽樣工作前事先通知被抽檢單位和接受被抽檢單位的饋贈，不得利用抽檢結果開展有償活動、牟取不正當利益。對發現的違法違規抽檢行為一律依法依規追究相關單位及人員責任。

　　（六）其他事項。各級食品藥品監管部門要及時向地方政府彙報抽檢計劃編制情況，争取專項經費保障抽檢工作的順利實施。要根據食品安全事故、熱點輿情事件應對處置、案件查辦等實際需要，及時組織應急、執法抽檢等工作。